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依规守正是共享经济平台做大做强必由之路

《关于做好向导和规范共享经济康健良性成长有关事情的看护》的解读

5月25日,国家成长革新委等部门联合印发了《关于做好向导和规范共享经济康健良性成长有关事情的看护》(以下简称《看护》),这是继《关于匆匆进分享经济成长的指示性意见》(以下简称《意见》)之后,指示我国共享经济更好更快成长的又一紧张政策文件。

近年来,我国共享经济显示出伟大年夜成永生气愿望与潜力,新模式新业态层出不穷,经济社会成长的“新力量”感化愈发显明,在部分领域已经呈现引领天下潮流之势。与此同时,行业格局和影响正在发生一系列深刻变更,若何让共享经济走得更长、走得更远,并真正走向天下,徐徐成为社会各界关注的焦点。《看护》简单清楚明了地提出了十一条原则和步伐,其走漏出来的政策斟酌可谓十分富厚。

一、加快迈向高质量成长是十九大年夜明确的成长总偏向

当前,我国共享经济成长势头强劲、前景广阔,但与此同时,也存在一些亟待办理的新问题新寻衅。假如说去年《意见》的出台主如果为了办理“什么是共享经济”的问题,那么今年《看护》的出台主如果为了办理共享经济成长质量“好不好”的问题,这表现了三个方面的立异。

一因此理念立异引领高质量成长。只管《意见》已经明确了我国共享经济成长的政策总基调,但无论部门、地方,照样企业或"民众,",对“如何成长和管理共享经济”还未形成统一的熟识。《看护》是对《意见》的详细落实,意在继承广泛凝聚共识,深入推动理念立异,这是推动我国共享经济康健长远成长必须超过的“一道坎”。

二因此技巧立异驱动高质量成长。近年来,我国共享经济已经出现引领天下的势头,但部分领域主要集中于商业模式的利用立异。与此相伴随的是,一些本钱和企业一拥而上,同质化竞争、低水平价格战的征象时时呈现,短缺对核心竞争能力的培植。《看护》便是要及时遏制部分业态的不良势头,推动共享经济实现从模式立异驱动向技巧立异驱动的转变。

三因此管理立异支撑高质量成长。共享经济创始了陌生人之间大年夜规模的协同和合作,在极大年夜提升资本设置设置设备摆设摆设效率的同时,也大年夜大年夜提升了管理的繁杂性,多元介入、综合管理是一定趋势。《看护》系统地总结了当前各地在管理实践中探索出的一些好履历好做法,以此推动形成共建共治共享的成长格局。

二、若何迈向高质量成长《看护》开释了三大年夜旌旗灯号

从《看护》的十一条内容看,下一步共享经济政策怎么走,有三大年夜旌旗灯号是很明确的:

(一)看不清楚的可以放一放,但已经看清楚的就必须要管一管。

共享经济涉及领域浩繁,业态千差万别,各领域成长阶段、生长特征、面临问题等都不尽相同,是以毫不能采取一刀切的政策拟订要领,必须在加强顶层指示的同时,针对不合成长阶段的业态采取不合的管理策略。比如,本日的网约车、共享单车等业态,颠末前期成长,市场和用户都已培植,行业内也呈现了领头者。对付此类成长相对成熟的业态,政府必要的是基于公共政策视角,加强行业规范,让破费者利益获得更好保障,让市场竞争加倍公道有序,让行业成长更高质量、更可持续。

(二)管好共享经济不能胡子眉毛一把抓,关键是捉住平台这个核心。

今朝,共享经济成长中存在很多不规范征象,比如共享单车无序投放、网约车审核不严、收集直播鱼龙稠浊、在线短租虚假房源等等,这些问题背后的详细缘故原由繁杂多样,但平台企业主体责任落实不到位是合营缘故原由。当平台企业成长到必然规模,成为社会准公共根基举措措施时,已经具有很强的社会性与公共性,这种主体责任除了司执法例规定的底线责任外,还答允担更多的社会责任。分外是在相关司执法例不明确的环境下,平台企业的经营行径更应表现高度的社会责任感,要在掩护社会公共利益、传播正向社会代价不雅等方面发挥加倍积极的感化。与此同时,平台企业独特的商业模式使平台对种种主体具有天然的治理上风,在全部行业管理中发挥着弗成替代的感化。是以,规范共享经济康健成长的重要关键点便是捉住平台这个核心,压实主体责任。

(三)落实主体责任不能简单搞事前准入,而是要构建有效的事中事后监管体系。

党的十九大年夜强调“深化简政放权,立异监管要领”,要求监管部门放宽准入门槛,引发市场生气愿望和立异潜力。而且当前监管气力已无法简单寄托事前准入的要领治理共享经济的海量主体,亟需加快监管要领的厘革与立异。然则,对付共享经济新业态的简政放权并不是一放了之,而是要放管结合。在放权的同时有重点、有抓手地管,这样才能使市场“管而不逝世、活而不乱”。

一方面,要充分使用大年夜数据等技巧手段,立异监管要领。可斟酌由各行业主管部门建立统一的大年夜数据平台,并向地方各级主管部门供给接口,满意实时的监管数据需求,这种要领既能低落政府监管资源和企业治理资源,又可以为属地化治理供给支撑。同时,应结合各业态成长特征,明确企业上报数据的标准和范围,而不是盲目接入企业的所稀有据。

另一方面,要建立针对平台企业的反省与考评机制。经由过程采取对平台进行随机抽查、专项反省、事后评估等要领,实现对企业的动态治理,督匆匆企业落实主体责任、改进办事质量。

三、对《看护》的理解和落实应把握好两大年夜关系

当前,共享经济领域呈现了一些新环境新问题,以致有些声音开始狐疑还要不要成长共享经济。对此,我们必须深刻熟识到,当前我国共享经济呈现的问题是阶段性、局部性的,要在成长中去办理和规范,并不是否定共享经济。在此背景下,我们对《看护》的理解和落实要更有高度和深度。对平台企业而言,不是看到政府要管了就感觉全是坏事;对地方政府而言,不是看到强调平台责任了就感觉简单苛责平台就能万事大年夜吉。这两对关系假如把握不好,就无法真正给共享经济高质量成长营造优越情况。

(一)科学熟识鼓励成长与完善监管的关系,现阶段完善监管是行业更好成长的内生需求。

成长与监管间的抵触是经济社会领域面临的永恒问题。只有精确处置惩罚成长与监管的关系,掌握好成长与监管的平衡点,才能实现良性互动。平日环境下,两者的关系表现为“互相制衡,对立统一”,此中,成长起主导和引领感化,监管起弥补和规范感化。而在共享经济当前成长阶段,两者的关系更多地体现为“共融共生”,形成了“以监管匆匆转型、以监管匆匆成长”的感化路径。当前,大年夜多半共享经济领域还处于“摸着石头过河”阶段,但在个别领域已呈现“野蛮发展”态势。无论是共享单车领域的过度投放、乱停乱放,照样网约车领域的高额补贴、信息审核不严等均已严重破坏行业生态,以致侵害了破费者生命家当安然,影响了行业长远成长。针对上述问题,要周全贯彻“以人夷易近为中间”的思惟,有重心、有力度、有偏向地完善监管体系,这是倒逼企业转型、助力行业进级的需要之举,也是保障行业康健成长的长远之计。

(二)科学熟识多元共治与平台责任的关系,合理的平台责任划分便是要形成多元共治体系。

共享经济介入主体多元、互动关系繁杂,在“海量办事供给者+平台+海量破费者”的商业模式下,很多问题的呈现既有平台生态内各主体的问题,也有平台生态外竞争对手、传统业态和社会"民众,"的交织身分。是以,共享经济的管理必然是平台生态内外多元主体合营介入的管理。《看护》虽然强调落实平台企业的主体责任,将平台作为共享经济管理的核心抓手,但并不是说简单把所有责任都给平台就能管理好共享经济,一个有效的责任分配体系必然是多方共担的。比如,对付共享单车乱停乱放的问题,平台企业自然要担任起主要的治理责任,但用户自觉规范停放行径、城市筹划充分斟酌慢行系统和泊车园地需求等也是保障行业康健良性成长必弗成少的前提。

责任编辑:焦旭

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